——在全國人力資源和社會保障工作會議暨優質服務窗口表彰大會上的講話
尹 蔚 民
這次會議的主要任務是，深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，落實中央經濟工作會議和中央城鎮化工作會議、中央農村工作會議部署，總結一年來的工作，研究深化人力資源和社會保障領域重大改革問題，安排部署2014年的工作，表彰全國人力資源社會保障系統優質服務窗口。
一、一年來工作的簡要回顧
即將過去的2013年，是新一屆黨中央和新一屆政府的開局之年，是全面貫徹落實黨的十八大精神的第一年。一年來，我們認真落實黨中央、國務院的決策部署，按照去年工作會議確定的“實施兩大戰略、推進兩大建設、深化兩項改革”的總體布局，堅持穩中求進的總基調，開拓進取、狠抓落實，圓滿完成了全年的各項目標任務，實現了良好開局。
（一）實施兩大戰略取得新成效。大力實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，加強就業服務和職業培訓，加快市場整合，就業目標任務全面完成，就業局勢總體穩定，為經濟社會發展大局作出積極貢獻。預計全年全國城鎮新增就業將達到1300萬人，城鎮登記失業率保持在較低水平。將高校畢業生就業工作放在首位，全力推動落實國務院新出臺的高校畢業生就業創業扶持政策，實施就業促進計劃，基本實現了就業水平不降低、有提高的目標。農村轉移勞動力就業持續增加，面向就業困難群體的就業援助制度進一步健全。
深入實施人才強國戰略，為經濟社會發展提供了人才支撐。在專業技術人才方面，新10年國家百千萬人才工程全面啟動，專業技術人才知識更新工程取得明顯成效，職稱制度改革穩步推進，海外高層次留學人才引進力度進一步加大，新設博士后科研工作站644個。在技能人才方面，繼續實施國家高技能人才振興計劃，國家級技能大師工作室和高技能人才培訓基地建設步伐加快，參加世界技能大賽取得優良成績，全年開展政府補貼性職業培訓約2000萬人次。在引進國外智力方面，大力實施“外專千人計劃”和高端外國專家項目，認真落實中央關于規范出國（境）培訓工作新要求，精心組織中國政府“友誼獎”等引智活動，取得良好效果。
（二）推進兩大建設取得新進展。統籌推進城鄉社會保障體系建設，養老保險頂層設計研究取得階段性成果，統一城鄉居民基本養老保險制度、統籌城鄉醫療保險取得新進展，城鄉居民大病保險試點取得初步成效，工傷預防和工傷康復試點工作穩步推進，社會保險基金社會監督試點穩步開展，企業年金市場化投資運營監管機制進一步健全，社會保險經辦管理進一步加強。社會保障卡持卡人數突破5億人。
著力構建和諧勞動關系，勞動者權益得到有效維護。以實施新修訂的勞動合同法為重點，全面開展規范勞務派遣專項行動。以加強勞動人事爭議處理效能建設為抓手，積極健全調解仲裁組織機構，仲裁結案率保持在90%以上。不斷加強勞動保障監察執法，開展農民工工資支付等專項檢查，勞動保障監察“兩網化”管理穩步推進。研究完善做好農民工工作的政策措施，農民工在城鎮落戶、平等享受城鎮基本公共服務工作取得新進展；中心城市家庭服務體系建設和家庭服務業標準化建設得到加強。
（三）深化兩項改革取得新突破。積極推進人事制度改革，制度建設和隊伍管理不斷加強。在公務員管理方面，公務員分類管理、考錄、公開遴選、平時考核等制度建設取得新進展，開展了第八屆全國“人民滿意的公務員”表彰，公務員培訓工作進一步加強。在事業單位人事制度改革方面，聘用制度和崗位管理制度進一步完善，公開招聘制度得到全面落實和規范。在軍轉安置方面，推行統一考試、積分選崗等陽光軍轉安置辦法，加大就業創業政策扶持和培訓力度，順利完成4.1萬名軍轉干部安置任務。
穩步推進工資制度改革，機關事業單位和企業工資制度建設不斷加強。進行了公務員和企業相當人員工資試調查和分析比較。各地積極推進事業單位實施績效工資工作，分配激勵約束機制不斷完善。以非公有制中小企業為重點，積極穩妥地推行企業工資集體協商制度；27個地區調整了最低工資標準；開展了國有企業工資收入監督檢查和企業薪酬調查工作。
（四）各項基礎工作全面推進，黨的群眾路線教育實踐活動取得扎實成效。以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，狠抓作風建設，嚴格落實八項規定，突出“接地氣、體民情、轉作風、促民生”特色主題，通過開展創建人民群眾滿意的優質服務窗口等專項活動，有效帶動了機關、行業作風轉變。
二、全面把握黨的十八屆三中全會對人力資源和社會保障改革提出的新任務新要求
2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，改革開好局、起好步對于全面推進改革至關重要。初步確定2014年人力資源社會保障領域重點推進以下改革：
——在就業創業方面：制定實施促進高校畢業生就業創業的扶持政策，開發更多適合高校畢業生的就業崗位；規范招人用人制度，努力消除各種就業歧視。
——在社會保障方面：推進機關事業單位養老保險制度改革，著力解決“雙軌制”、“待遇差”問題；整合城鎮居民社會養老保險和新型農村社會養老保險，建立統一的城鄉居民基本養老保險制度；制定實施職工與城鄉居民養老保險制度銜接辦法，促進參保人員在城鄉之間順暢轉移。
——在人才方面：完善人才評價機制，分類推進職稱制度改革，全面實施中小學教師職稱制度改革，啟動工程技術人員職稱制度改革試點。
——在人事制度方面：深化公務員分類改革，建立專業技術類和行政執法類公務員管理制度；完善基層公務員錄用制度，在艱苦邊遠地區適當降低進入門檻。
——在工資收入分配方面：改革完善機關事業單位工資制度，優化工資結構，建立艱苦邊遠地區津貼增長機制；規范國有企業負責人薪酬管理，合理確定薪酬水平；完善最低工資制度，健全最低工資標準評價和調整機制。
三、2014年工作的主要任務
2014年人力資源和社會保障工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，圍繞“民生為本、人才優先”工作主線，堅持穩中求進工作總基調，把改革創新貫穿于就業、社會保障、人才隊伍建設、人事制度改革、工資收入分配和勞動關系調整的各個環節，推動人力資源社會保障制度改革和事業發展取得新突破。
（一）著力促進就業創業。明年城鎮新增就業要達到1000萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內。要進一步完善更加積極的就業政策，推動出臺新一輪就業創業政策。加大對高校畢業生就業創業的扶持力度，統籌推進“三支一扶”等基層服務項目，健全高校畢業生基層服務保障體制。高度重視并精心做好化解產能過剩、企業兼并重組過程中企業職工安置工作，統籌做好城鎮就業困難人員、農村轉移勞動力等重點群體就業工作。落實培訓補貼政策，啟動實施農民工職業技能提升計劃，大力開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓。完善鼓勵創業的政策體系，深入推進創業型城市建設。推進人力資源市場整合，完善公共就業人才服務體系。加強人力資源市場誠信體系建設和標準化建設，促進人力資源服務業發展。修訂失業保險條例，增強失業保險制度預防失業、促進就業功能。加強就業失業統計監測，推進失業預警試點。
（二）加快推進城鄉社會保障體系建設。繼續深化養老保險頂層設計研究，做好企業退休人員基本養老金調整工作，研究提出城鎮職工基礎養老金統籌方案。完善全民醫保體系，推進城鄉居民基本醫療保險制度整合，全面推進和完善居民大病保險制度，深化醫保付費方式改革，完善異地就醫結算辦法。健全工傷保險配套政策標準，推動以農村地區企業、家庭服務企業和新興網絡服務企業為重點的中小微企業參加工傷保險。制定生育保險辦法，落實生育保險待遇。完善社會保險基金預算制度，加強基金投資管理和監督，推進基金安全評估和社會監督試點。落實稅收優惠政策，大力推動企業年金、職業年金發展。加強社會保險經辦管理服務能力建設，社會保障卡持卡總人數達到6.5億人。
（三）不斷創新人才工作體制機制。推進專業技術人才隊伍建設，深入實施專業技術人才知識更新工程、國家百千萬人才工程、萬名專家服務基層行動等重點人才項目，建立更加開放的引才機制，配合實施好“千人計劃”、“萬人計劃”，改革完善博士后制度。加強技能人才隊伍建設，繼續實施國家高技能人才振興計劃和百城技能振興專項活動，組織開展全國職業技能大賽系列活動暨第43屆世界技能大賽選拔活動。加大引進國外智力工作力度，扎實推進“外專千人計劃”和高端外國專家項目，統籌做好出國（境）培訓工作，推進引智成果共享體系建設。
（四）積極推進人事制度改革。加強公務員制度和隊伍建設，堅持“凡進必考”，完善基層公務員錄用制度，穩步推進公務員聘任制試點，加強公務員考核特別是平時考核工作，做好“四類培訓”和對口培訓工作，推進國家榮譽制度建設。加快推進事業單位人事制度改革，貫徹落實事業單位人事管理條例。落實年度軍轉安置任務，完善自主擇業待遇政策體系和管理服務措施，推進軍轉教育培訓制度建設。
（五）進一步健全工資收入分配制度。做好改革完善機關事業單位工資制度工作。推進事業單位實施績效工資工作，完善分配激勵約束機制。推進企業工資分配制度改革，完善企業工資集體協商制度，合理調整最低工資標準，加強拖欠農民工工資問題綜合治理。
（六）切實加強勞動者權益保障。完善農民工工作的相關政策和扶持家庭服務業發展政策。創新勞動關系協調機制，推動落實職工帶薪休假制度，加強高溫勞動保護工作。推進基層調解組織和仲裁院建設，創新仲裁辦案方式，提升勞動爭議處理效能。推進企業勞動保障守法誠信建設，開展突出違法問題專項整治，完善行政執法與刑事司法聯動機制，推動建立省市聯動舉報投訴平臺，推進勞動保障監察“兩網化”管理，加強基層執法力量。推動構建和諧勞動關系綜合試驗區建設。
做好明年的人力資源和社會保障工作，任務艱巨而繁重。我們要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，銳意進取，勇于創新，努力完成各項工作任務，為全面建成小康社會作出新的更大貢獻！
一、一年來工作的簡要回顧
即將過去的2013年，是新一屆黨中央和新一屆政府的開局之年，是全面貫徹落實黨的十八大精神的第一年。一年來，我們認真落實黨中央、國務院的決策部署，按照去年工作會議確定的“實施兩大戰略、推進兩大建設、深化兩項改革”的總體布局，堅持穩中求進的總基調，開拓進取、狠抓落實，圓滿完成了全年的各項目標任務，實現了良好開局。
（一）實施兩大戰略取得新成效。大力實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，加強就業服務和職業培訓，加快市場整合，就業目標任務全面完成，就業局勢總體穩定，為經濟社會發展大局作出積極貢獻。預計全年全國城鎮新增就業將達到1300萬人，城鎮登記失業率保持在較低水平。將高校畢業生就業工作放在首位，全力推動落實國務院新出臺的高校畢業生就業創業扶持政策，實施就業促進計劃，基本實現了就業水平不降低、有提高的目標。農村轉移勞動力就業持續增加，面向就業困難群體的就業援助制度進一步健全。
深入實施人才強國戰略，為經濟社會發展提供了人才支撐。在專業技術人才方面，新10年國家百千萬人才工程全面啟動，專業技術人才知識更新工程取得明顯成效，職稱制度改革穩步推進，海外高層次留學人才引進力度進一步加大，新設博士后科研工作站644個。在技能人才方面，繼續實施國家高技能人才振興計劃，國家級技能大師工作室和高技能人才培訓基地建設步伐加快，參加世界技能大賽取得優良成績，全年開展政府補貼性職業培訓約2000萬人次。在引進國外智力方面，大力實施“外專千人計劃”和高端外國專家項目，認真落實中央關于規范出國（境）培訓工作新要求，精心組織中國政府“友誼獎”等引智活動，取得良好效果。
（二）推進兩大建設取得新進展。統籌推進城鄉社會保障體系建設，養老保險頂層設計研究取得階段性成果，統一城鄉居民基本養老保險制度、統籌城鄉醫療保險取得新進展，城鄉居民大病保險試點取得初步成效，工傷預防和工傷康復試點工作穩步推進，社會保險基金社會監督試點穩步開展，企業年金市場化投資運營監管機制進一步健全，社會保險經辦管理進一步加強。社會保障卡持卡人數突破5億人。
著力構建和諧勞動關系，勞動者權益得到有效維護。以實施新修訂的勞動合同法為重點，全面開展規范勞務派遣專項行動。以加強勞動人事爭議處理效能建設為抓手，積極健全調解仲裁組織機構，仲裁結案率保持在90%以上。不斷加強勞動保障監察執法，開展農民工工資支付等專項檢查，勞動保障監察“兩網化”管理穩步推進。研究完善做好農民工工作的政策措施，農民工在城鎮落戶、平等享受城鎮基本公共服務工作取得新進展；中心城市家庭服務體系建設和家庭服務業標準化建設得到加強。
（三）深化兩項改革取得新突破。積極推進人事制度改革，制度建設和隊伍管理不斷加強。在公務員管理方面，公務員分類管理、考錄、公開遴選、平時考核等制度建設取得新進展，開展了第八屆全國“人民滿意的公務員”表彰，公務員培訓工作進一步加強。在事業單位人事制度改革方面，聘用制度和崗位管理制度進一步完善，公開招聘制度得到全面落實和規范。在軍轉安置方面，推行統一考試、積分選崗等陽光軍轉安置辦法，加大就業創業政策扶持和培訓力度，順利完成4.1萬名軍轉干部安置任務。
穩步推進工資制度改革，機關事業單位和企業工資制度建設不斷加強。進行了公務員和企業相當人員工資試調查和分析比較。各地積極推進事業單位實施績效工資工作，分配激勵約束機制不斷完善。以非公有制中小企業為重點，積極穩妥地推行企業工資集體協商制度；27個地區調整了最低工資標準；開展了國有企業工資收入監督檢查和企業薪酬調查工作。
（四）各項基礎工作全面推進，黨的群眾路線教育實踐活動取得扎實成效。以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，狠抓作風建設，嚴格落實八項規定，突出“接地氣、體民情、轉作風、促民生”特色主題，通過開展創建人民群眾滿意的優質服務窗口等專項活動，有效帶動了機關、行業作風轉變。
二、全面把握黨的十八屆三中全會對人力資源和社會保障改革提出的新任務新要求
2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，改革開好局、起好步對于全面推進改革至關重要。初步確定2014年人力資源社會保障領域重點推進以下改革：
——在就業創業方面：制定實施促進高校畢業生就業創業的扶持政策，開發更多適合高校畢業生的就業崗位；規范招人用人制度，努力消除各種就業歧視。
——在社會保障方面：推進機關事業單位養老保險制度改革，著力解決“雙軌制”、“待遇差”問題；整合城鎮居民社會養老保險和新型農村社會養老保險，建立統一的城鄉居民基本養老保險制度；制定實施職工與城鄉居民養老保險制度銜接辦法，促進參保人員在城鄉之間順暢轉移。
——在人才方面：完善人才評價機制，分類推進職稱制度改革，全面實施中小學教師職稱制度改革，啟動工程技術人員職稱制度改革試點。
——在人事制度方面：深化公務員分類改革，建立專業技術類和行政執法類公務員管理制度；完善基層公務員錄用制度，在艱苦邊遠地區適當降低進入門檻。
——在工資收入分配方面：改革完善機關事業單位工資制度，優化工資結構，建立艱苦邊遠地區津貼增長機制；規范國有企業負責人薪酬管理，合理確定薪酬水平；完善最低工資制度，健全最低工資標準評價和調整機制。
三、2014年工作的主要任務
2014年人力資源和社會保障工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，圍繞“民生為本、人才優先”工作主線，堅持穩中求進工作總基調，把改革創新貫穿于就業、社會保障、人才隊伍建設、人事制度改革、工資收入分配和勞動關系調整的各個環節，推動人力資源社會保障制度改革和事業發展取得新突破。
（一）著力促進就業創業。明年城鎮新增就業要達到1000萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內。要進一步完善更加積極的就業政策，推動出臺新一輪就業創業政策。加大對高校畢業生就業創業的扶持力度，統籌推進“三支一扶”等基層服務項目，健全高校畢業生基層服務保障體制。高度重視并精心做好化解產能過剩、企業兼并重組過程中企業職工安置工作，統籌做好城鎮就業困難人員、農村轉移勞動力等重點群體就業工作。落實培訓補貼政策，啟動實施農民工職業技能提升計劃，大力開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓。完善鼓勵創業的政策體系，深入推進創業型城市建設。推進人力資源市場整合，完善公共就業人才服務體系。加強人力資源市場誠信體系建設和標準化建設，促進人力資源服務業發展。修訂失業保險條例，增強失業保險制度預防失業、促進就業功能。加強就業失業統計監測，推進失業預警試點。
（二）加快推進城鄉社會保障體系建設。繼續深化養老保險頂層設計研究，做好企業退休人員基本養老金調整工作，研究提出城鎮職工基礎養老金統籌方案。完善全民醫保體系，推進城鄉居民基本醫療保險制度整合，全面推進和完善居民大病保險制度，深化醫保付費方式改革，完善異地就醫結算辦法。健全工傷保險配套政策標準，推動以農村地區企業、家庭服務企業和新興網絡服務企業為重點的中小微企業參加工傷保險。制定生育保險辦法，落實生育保險待遇。完善社會保險基金預算制度，加強基金投資管理和監督，推進基金安全評估和社會監督試點。落實稅收優惠政策，大力推動企業年金、職業年金發展。加強社會保險經辦管理服務能力建設，社會保障卡持卡總人數達到6.5億人。
（三）不斷創新人才工作體制機制。推進專業技術人才隊伍建設，深入實施專業技術人才知識更新工程、國家百千萬人才工程、萬名專家服務基層行動等重點人才項目，建立更加開放的引才機制，配合實施好“千人計劃”、“萬人計劃”，改革完善博士后制度。加強技能人才隊伍建設，繼續實施國家高技能人才振興計劃和百城技能振興專項活動，組織開展全國職業技能大賽系列活動暨第43屆世界技能大賽選拔活動。加大引進國外智力工作力度，扎實推進“外專千人計劃”和高端外國專家項目，統籌做好出國（境）培訓工作，推進引智成果共享體系建設。
（四）積極推進人事制度改革。加強公務員制度和隊伍建設，堅持“凡進必考”，完善基層公務員錄用制度，穩步推進公務員聘任制試點，加強公務員考核特別是平時考核工作，做好“四類培訓”和對口培訓工作，推進國家榮譽制度建設。加快推進事業單位人事制度改革，貫徹落實事業單位人事管理條例。落實年度軍轉安置任務，完善自主擇業待遇政策體系和管理服務措施，推進軍轉教育培訓制度建設。
（五）進一步健全工資收入分配制度。做好改革完善機關事業單位工資制度工作。推進事業單位實施績效工資工作，完善分配激勵約束機制。推進企業工資分配制度改革，完善企業工資集體協商制度，合理調整最低工資標準，加強拖欠農民工工資問題綜合治理。
（六）切實加強勞動者權益保障。完善農民工工作的相關政策和扶持家庭服務業發展政策。創新勞動關系協調機制，推動落實職工帶薪休假制度，加強高溫勞動保護工作。推進基層調解組織和仲裁院建設，創新仲裁辦案方式，提升勞動爭議處理效能。推進企業勞動保障守法誠信建設，開展突出違法問題專項整治，完善行政執法與刑事司法聯動機制，推動建立省市聯動舉報投訴平臺，推進勞動保障監察“兩網化”管理，加強基層執法力量。推動構建和諧勞動關系綜合試驗區建設。
做好明年的人力資源和社會保障工作，任務艱巨而繁重。我們要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，銳意進取，勇于創新，努力完成各項工作任務，為全面建成小康社會作出新的更大貢獻！
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